积聚大湾区高质量发展新动能 进一步支持横琴放宽市场准入

岁末年初，多份支持粤港澳大湾区建设的政策文件密集出台。其中，国家发展改革委、商务部发布关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见（以下简称《横琴特别措施》）。意见聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等六大领域，提出20条具体措施。

“从‘特别’二字，可以感受到该文件含金量很大，文件中很多措施在国内其他地方是没有的，旨在构建更好支撑澳门产业多元发展的市场准入体系和市场环境，促进澳门融入国家发展大局。”国家发展改革委党组成员郭兰峰在2023年12月28日国新办举行的新闻发布会上这样表示。

《横琴特别措施》中有哪些首创性改革举措？粤港澳合作将迎来怎样的新起点？

一、推出一批首创性改革举措

从2019年出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》至今，随着粤港澳大湾区的国家战略地位不断提升，其发展建设也持续提速，已成为中国经济最具活力、开放水平最高的区域之一。2022年，大湾区经济总量超13万亿元，规模超过韩国、澳大利亚、巴西等国。

“粤港澳大湾区不管是在协同创新、产业发展，还是人才集聚方面一直不断创新，这片热土持续吸引着海内外投资者的目光。如何推动贸易、金融和投资领域相关制度的完善，做好配套改革，从而驱动大湾区高质量发展，是下一步的重点。”中国（深圳）betway登陆 副院长曲建对国际商报记者表示。

为此，《横琴特别措施》围绕试点放宽市场准入，聚焦经营主体进入意愿强烈、实行宽准入条件具备的六大领域，推出一系列前瞻性、开放性、创新性举措。其中提出，鼓励吸引汇聚全球优质资本和国际创新资源，支持合作区牵头建立与境内外主流证券交易机构合作交流机制，畅通创新企业投融资渠道，聚焦服务粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家，促进深海深空、无人体系、生物医药、新型能源、电子信息、新材料等新兴产业发展，打造服务支持澳门创新创业的新高地等。

“随着中国进入高质量发展新阶段，大湾区经济增长的动能已由过去依靠吸引劳动力、招商引资两大要素逐步转向依靠科技进步、教育投资、制度创新这三个要素驱动。这就需要进行更加广泛的开放，尽可能地减少负面清单，吸引更多的国际投资和人才，推动粤港澳大湾区成为全球最具竞争力的经济区域之一。”曲建解读道，伴随越来越多制度创新的推出，凡是没有被列入负面清单的，都应该允许企业进行投资。“也就是说，降低投资准入门槛是下一阶段推动大湾区企业层面合作的重要着力点。”

二、吸引更多国际投资和人才

在推进粤港澳大湾区建设过程中，伴随制度创新的不断涌现，粤澳两地不断创新体制机制，促进资本、技术、人才、信息等关键要素互相流通。

“这之中最重要的一个转变，就是从‘物’的推动下的经济增长转变为‘以人为本’的经济增长，人才在大湾区建设中的作用越来越重要。”曲建说。

粤港澳大湾区的人才储备极为雄厚，尤其是科创方面的人才优势明显。代表创新能力的湾区研发费用已超过3600亿元，进入全球科技创新集群前十位。2023年，“深圳-香港-广州”科技集群再度位列全球百大科技集群第二名。

为了更好地吸引国内外优秀人才，郭兰峰介绍，《横琴特别措施》创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”模式。研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证。充分发挥横琴便利通关优势，吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台。

“由此可以看出，过去政府在营商环境的打造方面，重点关注的是通关物流，现在更加关注人才进入的便利化和高效。未来如果能让全球英才集聚到大湾区，大湾区将自然而然地成为一个更加强劲的科技创新基地，进而使大湾区成为构建新发展格局的战略支点、高质量发展的示范点和中国式现代化的引领地。”曲建说。

澳门特别行政区行政法务司司长张永春表示，横琴合作区作为落实主体，将尽快制定出台详细的落实方案，对每条措施提出细化指标和完成时限，清晰有序推进各项工作加快落实，让澳琴经营主体早日享受到政策和市场红利。同时，将建立健全与《横琴特别措施》相配套的体制和机制，在规划、资金、人才和土地等方面给予充分保障。