对新疆高质量发展的几点认识

本文是著名经济学家，中国（深圳）betway登陆 首席顾问，中国投资咨询公司原首席经济学家，新疆兵团党委、兵团原副秘书长刘以雷2023年12月20日上午在乌鲁木齐召开的2023年冬季莫干山会议上的发言。

//中国（深圳）betway登陆 首席顾问 刘以雷

今天能利用这个宝贵的机会和各位专家、朋友一起围绕“构建新疆特色现代产业体系，推动新疆高质量发展”这个主题进行交流，更要感谢莫干山研究院及文炼理事长长期以来对新疆改革与发展事业的关心关怀和支持。大家都知道，党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，建设现代化产业体系是党的二十大从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大战略部署。今年8月份，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调：要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，推动新疆迈上高质量发展的轨道，同全国一道全面建设社会主义现代化国家。习近平总书记重要讲话为加快建设新疆现代产业体系，推动新疆高质量发展提供了根本遵循。近日，中央经济工作会议召开，会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。下面我结合学习中央经济工作会议精神，对构建新疆特色现代产业体系、推动新疆高质量发展这个主题谈几点认识，即对新疆高质量发展怎么看、怎么干和谁来干。

一、怎么看

产业是支撑经济发展的核心和基石，打造新疆特色现代产业体系是推动新疆高质量发展的必然选择，是实现新疆高质量发展关键所在。发展解决不了新疆所有的问题，不发展新疆还会出问题。所以，实现新疆高质量发展也是新疆实现社会稳定和长治久安总目标的重要支撑。

新疆是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区和战略资源的重要基地，是丝绸之路经济带建设的核心区。党的十八大以来，党中央高度重视新疆工作，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面艰辛努力，新疆工作取得重大成效，经济发展和民生改善取得了前所未有的成就。2022年，新疆实现地区生产总值1.77万亿元，较2012年的0.74万亿元翻了一番。产业结构逐步优化升级，由2012年的16.2∶44.9∶38.9调整为2022年的14.1：41.0：44.9。2022年城镇居民人均可支配收入38410元，农村居民人均可支配收入16550元，与十年前相比都有较大幅度的增长。尽管新疆经济取得了显著的成就，产业结构也在逐步优化升级，构建现代化经济体系具备了较好的基础，高质量发展有了好的开端。但要推动新疆高质量发展还面临着不少矛盾和问题。

一是巩固经济发展向好势头难度高。当前，由于世界正处于大动荡、大分化、大重组的时期，俄乌、巴以战争、中美关系的复杂性、严峻性、不确定性明显增加，加剧了新疆能源产业、棉花产业等支柱型产业的供应链产业链风险。在国内形势上，三年新冠疫情对经济的下行压力还未充分释放，需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力使得新疆的改革发展稳定任务更加繁重，处于产业链前端和价值链低端的产业结构特征对经济负面影响的传导压力和结构性风险更加严峻。特别需要注意的是，新疆的实体经济企业经营困境、城镇产业空心化现象以及产城融合的“营城”成本等问题更加突出，进一步增大了发展成效的巩固难度。

二是发展的生态环境硬性约束增强。新疆经济现状是以高碳石化资源为主导产业，呈现重工业“过重”，煤炭、石化“超重”和“轻型产业过轻”的产业结构。显而易见，以新发展理念为指导的高质量发展对新疆重工业化特征的经济体系形成了硬性约束，对南疆发展相对滞后的传统产业来讲影响更大。一方面，过去差别化的产业政策，由于环保硬约束的增强，实施空间越来越小。传统产业发展受到环保瓶颈制约，产业转型升级需要诸多要素配套并非轻而易举，新兴产业尚未成型成势，短期内难以形成替代。另一方面，新疆生态脆弱区虽然人口绝对密度低，但仍普遍地超过或临近生态系统承载能力，容易陷入自然退化与人口贫困的不良循环。随着新发展理念的不断落实，生态脆弱区人地失衡现象得到一定程度缓解，但要彻底解决问题依然任重道远。

三是新旧动能转换更加困难。在经济范畴中，高质量发展的过程亦是产业新旧动能不断转换的过程，衡量产业新动能的主要标志是“四新”，即新技术、新产业、新业态、新模式。但是，由于新疆空间交往成本相对高昂、知识溢出效应相对薄弱、高端要素的支撑长期性不足的相互作用进一步影响和弱化了政策作用对培育新动能的有效性。所以，在传统增长动能衰减和转向高质量发展的“双碰头”阶段，多种不利因素造成了新疆传统产业优势弱化，新兴产业技术不强，市场主体缺乏活力，这种成长的烦恼、转型的坎坷、调整的阵痛可能会持续性地叠加存在。根据《中国西部经济高质量发展报告（2021）》的测算数据，“十三五”期间新疆经济动能转换指数仅为0.067，位于西部各省的后三位，远低于陕西、四川以及重庆等动能转换水平。此外，近年来，新疆高质量发展还受到了劳动力、能源、原材料、运费等成本轮番上涨和中美经贸摩擦等外部因素影响，导致新疆实体经济企业经营状况恶化，盈利能力大幅下降，弱化了创新投入动机。加之，新疆产业体系的路径依赖性以及高端产业低端化也是新旧动能转换不畅的另一个制约因素，“缺人才、缺技术、缺资金”的困境使得战略性新兴产业和高技术制造业难以产生带动力显著的规模能级。

四是供给要素空间分布不合理。新疆高山峡谷、沙漠戈壁等难以利用的土地类型广布，疆内人口聚落系统分布分散、相互间平均距离较远，加上多民族杂居的人文特点，人口聚落对疆内疆外呈现严重的“分割”现象。在经济地理学和区域经济学维度，属于空间格局相对低效或空间不经济。这种空间格局低效或空间不经济，使得南疆向西开放通道受阻，远离市场，发展成本高，也进一步加重了南北疆生产力布局严重失衡，总体呈现“北强南弱”的分布特征。至今还没有从根本上转变。

五是创新发展和人才集聚动力不足。新疆的地理环境、经济基础、产业协作配套、基础设施、公共服务、薪资待遇等与中东部地区还有较大差距，对人力资本特别是高层次人才、高素质劳动力吸引不足，引人留人能力弱。高层次创新人才不足，人才结构性问题突出，科技领军人才匮乏，劳动力资源素质不高，科研经费投入强度低，自主创新能力不够。政产学研协同发展缺乏有效政策，研发投入和力量弱，合作渠道少，成果转化率低，缺乏有效激励创新的体制机制。

这些矛盾和问题既有西部普遍性矛盾和问题，又有涉及新疆“稳”与“进”的特殊性矛盾；既有过去的老问题，又有老问题没有得到及时很好解决，又在新挑战新形势相互交织作用下，产生的很多新问题新矛盾。

二、怎么干

对于新疆高质量发展中的特殊性堵点，既要看到由于其自然条件所导致的长期性问题，也要深刻认识到思想理念、体制机制、营商环境、数字化应用以及企业家是新疆高质量发展的积极变量。

1.以解放思想为重点，筑牢新疆高质量发展的思想基础。思想是行动的先导，没有适应高质量发展的思想基础，就不可能有高质量发展。新疆广大干部群众只有不断解放思想，从思想上认识到加快建设现代产业体系的必要性进而付诸实践，才是唯一的出路。马兴瑞书记最近不同的会议和视察基层单位企业时多次强调要解放思想、真抓实干。在应对当前面临的众多矛盾与挑战，必须在解放思想与实事求是的基础上，处理好深化改革与稳定发展的关系、顶层设计与基层推进的关系、整体均衡与局部推进的关系、发展热情与科学态度的关系，为高质量发展注入思想动力。解放思想的过程本身也是创新思想的过程，二者具有同一性。从这个意义上说，思想解放总是与改革创新相生相伴。回顾改革开放的历程，每个改革创新之举都是以解放思想为先导的；每一次重大的突破都是运用解放思想破除束缚的；每一个重要进步都是超越自我的结果。如果因循守旧，怠于学习，对旧有的理路墨守成规、对新生的事物不求甚解、对时代的变化视而不见，构建新疆特色现代产业体系仅能是“纸上谈兵”。因而，构建新疆特色现代产业体系能否取得实效，关键是摒弃一些落后的思想意识、保守思想、陈旧思维、模糊认识，牢牢把握发展机遇和政策窗口期，围绕“八大产业集群”，立足地区实际，积极争取更多政策、资金和项目支持，为新疆经济高质量发展注入持续活力。相比群众的解放思想，各级领导干部在工作中更要解放思想。

2.以深化改革为重点，健全新疆高质量发展的体制机制。没有适应推动新疆高质量发展的体制机制，就不可能推动高质量发展。自治区党委、人民政府已经明确加快形成以“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系，“八大产业集群”是基于新疆自身发展优势和资源禀赋谋划的发展蓝图，是促进专业化分工和创新资源汇聚，推动产业迈向价值链中高端的重要路径，更是新疆高质量发展的内核动力。

建立健全推动新疆高质量发展的体制机制，一方面坚持市场化的改革方向，创新开放型体制机制。要从广度和深度上推进市场化改革，政府和市场是产业发展不可或缺的两只“手”，正确处理政府和市场关系，发挥市场在资源配置中起决定性作用，促进要素资源自由流动合理配置，发挥好政府作用，加快构建有利于现代化产业体系建设的产业政策体系。企业是市场的主体，企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才，优秀的企业家和企业家精神是改革创新、增强发展活力的重要元素。聚焦有效市场和有为政府，积极培育市场主体，营造公平法治的市场环境，以现代化市场机制和现代化政府治理体制破解堵点难点，为企业在技术创新、质量提升、品牌打造、绿色发展等方面提供政策支持，促进各类市场主体竞相发展。要聚焦“八大产业集群”，加快培育千千万万富有竞争力的市场主体和具有开创精神的企业、企业家。另一方面，做好特色产业集群制度体系的科学规划。在有效市场和有为政府的框架内，围绕培育发展“八大产业集群”，加快构建“1+8+N”的产业集群制度体系，研究制定自治区培育发展特色优势产业集群的配套改革，强化产业链高质量布局，聚焦“链主”带动全产业链发展，同时出台相关扶持配套政策，为发展壮大产业集群提供具体工作指南和实现路径。

3.以“放管服”为重点，营造新疆高质量发展的营商环境。营商环境是市场主体赖以生存发展的基础，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。这些年，通过持续推进“放管服”改革，新疆的营商环境有明显的改善。但要看到，与市场主体期待相比，营商环境仍有很大的差距。要持续推进市场化、法治化、国际化的高质量营商环境建设，深化“放管服”改革，切实回应经营主体关切，下大力气降低制度性交易成本，在政府公共服务、企业商事制度改革方面下功夫，消除阻碍经营主体创新的痛点、难点和堵点。要坚持放管结合、并重推进，精简行政审批事项，破除市场准入显性隐性壁垒，扎实开展营商环境专项治理，依法保护民营企业产权和企业家权益，加大拖欠民营企业账款常态化预防和清理力度，在投资准入、市场秩序、信用信息等方面融入全国统一大市场，让企业安心生产经营、放心发展壮大。

4.以科技创新为重点，为新疆高质量发展注入新动能新活力。科技创新是推动构建现代产业体系的第一动力，是建设现代化产业体系的战略支撑，也是提升产业竞争力的核心要素。今年的中央经济工作会把科技创新引领现代化产业体系建设作为明年的首要任务进行部署，凸显了实施创新驱动发展战略、转变经济发展方式、增强经济内生动力的紧迫性和必要性。目前，新疆科技创新对经济发展的引领作用发挥还不够，在《中国区域科技创新评价报告2022》中，新疆的综合科技创新水平指数值低于50分，在全国排名第30位，处于末位，新疆区域创新水平和能力难以适应加快构建现代产业体系的要求。新疆要完善创新体系和制度环境，加强重点实验室建设力度，加快重大科技项目攻关、重大创新突破和科技成果转化应用。发挥企业在创新驱动发展中的主体作用，加大对中小企业的创新支持力度，增强自主创新能力，解决关键核心技术“卡脖子”问题，推动产业基础高级化、产业链现代化。发展数字经济，这也是中央经济工作会议强调的重点内容。加快产业体系的数字化、智能化步伐，以数字化业态变革生产力，发挥其基础性、先导性作用。通过数字经济的高创新性、强渗透性、广覆盖性打造新的经济增长点，组建符合高质量发展要求的发动引擎。

5.以自贸区政策落实为重点，构建新疆开放经济新格局。新疆自贸试验区的设立是国家对新疆深化改革、扩大开放的伟大承诺，它将为新疆带来一个全新的前所未有的发展机遇。通过新疆自贸区的建设，赋予了更大改革自主权，把自贸试验区的制度创新优势和新疆的区位、地缘、资源等优势叠加起来，进一步扩大新疆与周边国家的经济合作，以国内国际双循环推动资源配置实现效率最大化和效率最优化。一方面，聚焦“八大产业集群”，承接中东部先进装备制造业和劳动密集型产业转移，做大做强传统优势产业，积极培育战略性新兴产业，促进技术创新和产业升级，推动全产业链创新发展。另一方面，依托新疆口岸和通道优势，发挥自贸试验区制度优势，立足要素禀赋和产业结构的差异性，以区域供应链或价值链为载体将“一带一路”合作拓展至更深更细的领域，实现与沿线国家供应链、产业链、价值链共建，利用国内国际资源助力构建新疆特色现代产业体系，促进新疆经济高质量发展。

三、谁来干

党的二十大报告指出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。我们是发展市场经济，市场经济的主体是企业，是千千万万个企业和企业家，不是我们各级的党政机构和官员。坚持企业在现代化产业体系建设中的主体地位，夯实现代化产业体系的根基。

一方面，深化新疆国资国企改革，提高企业核心功能和核心竞争力，发挥引领作用。要紧紧围绕高质量建设“八大产业集群”优化调整国有经济布局结构，把建设一流企业作为基础性、战略性、引领性重大任务。要立足功能定位，聚焦主业、做强实业，盘活存量、做大增量，推动国有资本向优势重点产业、战略性产业集中，打造一批龙头骨干企业，培育特色优势产业，加快形成“一业一企、一企一业”新格局，在打造新疆特色现代化产业体系上发挥引领作用，在新疆高质量发展中发挥“顶梁柱”“主力军”作用。

另一方面，引导民营经济积极参与建设新疆现代化产业体系，发挥“生力军”作用。中央经济工作会议将促进民营经济发展壮大列入深化重点领域改革的内容。新疆民营经济增加值占新疆地区生产总值的比重从2012年的26.8%提升到2022年的37.6%，已成为推动新疆经济社会高质量发展不可或缺的重要力量。进一步加大对民营企业的支持保障力度，建立常态化推进民营企业发展机制，聚焦民营经济发展难点堵点问题，破除制约民营企业发展的各种壁垒、解决融资难和融资贵等问题，着力减轻企业税费负担，支持企业聚焦实业、做精主业，激发企业创新活力发展动力，促进民营经济发展壮大。加强对民营经济人士思想政治引领和团结关爱，完善民营企业家队伍培养机制，积极促进民营经济人士健康成长。抓住新疆自贸区设立的重大机遇，引导民营企业积极参与自治区“八大产业集群”建设和重点项目投资建设，在建设新疆特色现代产业体系，推进新疆高质量发展中发挥更大的作用。